Добровольная пожарная охрана требует поддержки государства

Ежегодно в России количество пожаров и людей, погибших при них, снижается в среднем на пять процентов. Однако проблема пожаров по-прежнему остается достаточно острой особенно в малых населенных пунктах, удаленных на значительные расстояния от мест дислокации пожарных подразделений. Количество прикрытых населенных пунктов возросло до 70%, но незащищенными остаются свыше 32 тысяч сел и деревень, в большинстве из которых строить пожарные депо нецелесообразно. Решить проблему можно развивая добровольную пожарную охрану из числа местных жителей. МЧС России выступило разработчиком законопроекта «О добровольной пожарной охране», который уже прошел согласование со всеми заинтересованными органами исполнительной власти и в настоящее время внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. На все вопросы ответил директор Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России Михаил ВЕРЗИЛИН.

Татьяна, конечно, добровольцы будут иметь льготы. Они связаны с освобождением по месту основной работы на время участия в тушении пожара. Компенсация за то время, которое они отсутствовали на работе, будет выплачиваться за счет объединения добровольной пожарной охраны. Они имеют право на поступление вне конкурса в пожарно-технические образовательные учреждения или в образовательные учреждения МЧС России. При прохождении курса по первоначальной специальной подготовке им оплачивается проезд от места жительства до места подготовки. Мы думаем, что подготовка будет проводиться на базе профессиональных пожарных частей, расположенных недалеко от места жительства.

Кто должен тушить природные, например лесные, пожары? Из каких средств финансируется эта деятельность? Куда направляются деньги на тушение пожаров?

Алена, в соответствии с Лесным Кодексом, статья 83, предусмотрено, что организация тушения пожаров отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации. С этой целью в виде субвенций им выделяются федеральные средства, которые распределяются по Рослесхозу по специальной методике, которая определена Правительством Российской Федерации. Субсидии выделяются для того, чтобы субъекты могли использовать эти средства для заключения договоров с организациями для тушения пожаров, в том числе используя силы противопожарной службы субъекта. По каждому субъекту имеются планы привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для тушения лесных и торфяных пожаров. Силы и средства МЧС России принимают участие в тушении указанных пожаров при возникновении угрозы населенным пунктам и объектам экономики, при объявлении чрезвычайной ситуации и при угрозе особо важным объектам.

Ольга, по имеющейся у МЧС России информации, на территории Российской Федерации имеется 11 946 подразделений добровольной пожарной охраны, общей численностью 71 297 человек. На вооружении у них находится 5660 единиц пожарной техники и 6079 приспособленной техники, это прицепные емкости для подачи воды, например. Я уже говорил, что с начала 2010 года ими самостоятельно потушено около 4% пожаров. В этом году добровольные пожарные дружины принимали участие в качестве дополнительных сил в тушении 18% пожаров.

Уважаемый Михаил Михайлович! Неужели вы сами верите в то, что в течение нескольких лет в такой огромной стране, как Россия, можно уменьшить число пожаров? Почему это не получалось при министре МВД Федорчуке? Не потому ли, что за скрытие увольняли из органов. А сейчас поощряют!!! Ведь для этого вернули понятие «загорание».

Верю. Потому что проделана большая работа не только МЧС России, но и субъектами Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти для наведения порядка и снижения гибели людей при пожарах. Если Вы внимательно следите за мероприятиями, которые проводились, то Вы должны знать, что была проведена очень крупная кампания по наведению порядка в местах с массовым пребыванием людей, в том числе в образовательных учреждениях, в учреждениях здравоохранения, в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей и в жилом комплексе. Введение понятия «загорание» связано с тем, что оно не имеет отношение к материальному ущербу и гибели людей. Но пожарные подразделения реагируют на него так же, как и на любой другой пожар. Вы, видимо, достаточно долгое время работали в системе пожарной охраны, если помните министра Федорчука, по-моему, это 1985 год. Могу сказать, что в то время я работал инспектором Главного управления пожарной охраны МВД Советского союза, и хорошо знаю, что пожарная охрана финансировалась по остаточному принципу. Если у вас есть какие-то конструктивные предложения, то мы готовы их выслушать, проанализировать и даже принять на реализацию.

Нужно ли будет получать лицензию на право проведения пожаротушения для ДПД? Будет ли иметь право ДПД проводить ведомственный надзор на охраняемой территории?

Лицензии не требуется. А надзор они могут осуществлять только общественный. Если устав будет написан и зарегистрирован, мы всегда готовы работать совместно с такими подразделениями. И будем рады, если общество будет помогать нам осуществлять нормальный противопожарный режим.

Добровольные пожарные могут проходить подготовку по соответствующим программам первоначальной подготовки, либо в специализированных учебных центрах МЧС России, либо в специализированных организациях, которые будут иметь лицензию образовательного учреждения для подготовки данной категории обучаемых.

Оплата будет осуществляться за счет общественных объединений, либо, если они созданы в интересах местных органов самоуправления, то местными органами самоуправления, или меценатами, спонсорами.

Почему не ставится вопрос о возвращении 0,5% — это было замечательное подспорье для укрепления материальной базы пожарной охраны страны! Эти деньги не надо передавать ГПС, их должны были бы получать органы местного самоуправления на отдельную статью и использоваться только по прямому назначению! Роль ГПС — предложения на профессиональном уровне законодателям различных уровней для принятия решений о целевом использовании полученных по этой статье средств!

Ранее в Федеральном законе «О пожарной безопасности» предусматривалось, что для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органы местного самоуправления устанавливали обязательные отчисления в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством эти обязательные отчисления подпадают под признаки налога . В Налоговом Кодексе РФ указан исчерпывающий перечень налогов, в котором данный налог не предусмотрен. В связи с этим была исключена эта норма из федерального закона о пожарной безопасности.

Почему мы покупаем пожарные автомобили такого низкого качества? На рекламных проспектах в «Пожарном деле» все красиво, а на деле куча недоделок и поломок в первые дни эксплуатации.

Тимофей, я не знаю, почему Вы покупаете пожарные автомобили такого качества. В настоящее время на рынке производства пожарной техники есть достаточно большой выбор. Для интересующихся этим вопросом, не так давно в мае на ВВЦ была проведена выставка «Комплексная безопасность 2010», на которой можно было выбрать технику, которая бы Вас устроила.

Служба в добровольной пожарной охране не может заменять альтернативной службы, поскольку в соответствии с законодательством, альтернативная служба — это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. В основу организации ДПО заложен иной подход. Участие в ДПО не будет являться видом трудовой деятельности, за исключением штатных работников объединений пожарной охраны, а будет являться участием в общественном объединении, добровольно, по собственной инициативе, а не взамен обязательной военной службы по призыву.

Как заставить нерадивого руководителя предприятия или органа самоуправления создать ДПД, приобрести пожарную машину или мотопомпу, обмундирование, ПТВ, рукава и т.д.? Ответ один — нет денег! Закон говорит о том, что в поселении с таким-то числом жителей должна быть пожарная часть, а с таким-то хватит «сарая» с ПТВ и «хромого» ДПД?

Руководители организаций и органов местного самоуправления должны быть заинтересованы в создании подразделения добровольной пожарной охраны, в связи с тем, что она будет охранять их имущество и территорию, а муниципальное образование заинтересовано в том, что они будут тушить пожары на территории муниципальных образований. Тем более, что в соответствии с законодательством, в компетенцию органов местного самоуправления входит вопрос о создании условий для организации добровольной пожарной охраны.

Ранее, если может вы вспомните (в советское время), была директива ДНГО (МВД, ГО, Минсельхоза и Сельхозтехники СССР), которая требовала иметь подразделение пожарной охраны в каждом сельхозпредприятии. Понятно, что так сейчас нельзя! Но можно найти другой подход! По указанной директиве в каждом колхозе (совхозе) было НПФ? А сейчас об этих формированиях, наверное, никто из них и не слышал? Ведь это готовое ДПД, но в обязательном порядке!!!

В настоящее время ситуация принципиально изменилась. Мы не можем принуждать людей к участию в НПФ или добровольной пожарной охране. По закону это право граждан, а не их обязанность. В противном случае это принудиловка, а не добровольчество.

Здравствуйте! Хотелось бы узнать ваше мнение по поводу интеграции или другой формы взаимодействия (объединения) широко известной общественной организации, представленной во всех областях, округах и районах РФ «Всероссийское добровольное пожарное общество» в структуры МЧС РФ, либо во вновь создаваемые организации добровольной пожарной охраны. Спасибо.

Всероссийское добровольное пожарное общество не может быть интегрировано в МЧС России, поскольку ВДПО — общественное объединение, а МЧС России — это федеральный орган исполнительной власти. При этом ВДПО достаточно давно и активно сотрудничает с МЧС России. Это сотрудничество проявилось и в совместной разработке проекта федерального закона «О добровольной пожарной охране».

При создании на лесоперерабатывающем предприятии добровольной пожарной команды требуется ли лицензия на тушение пожара?

Для создания общественного объединения добровольной пожарной охраны в соответствии с законодательством достаточно трех человек. При этом для организации круглосуточного дежурства боеспособной пожарной команды с пожарной машиной необходимо не менее 12 человек, не считая руководителя и финансового работника.

Поставкой техники МЧС не занимается. В соответствии с требованиями действующего федерального законодательства обеспечение первичных мер безопасности сельских поселений возложено на их администрацию, которая и закупает техническое оборудование. МЧС России не может регулировать ценообразование на пожарно-техническую продукцию. Цены являются рыночными и формируются на основе спроса и предложений. В свою очередь закупка и поставка пожарных мотопомп отдельно без емкости с огнетушащими веществами и пожарно-техническим вооружением не решит вопрос тушения пожаров в сельской местности в условиях крайней удаленности или отсутствия водоисточников (водоемов, водонапорных башен и т.п.). Доставка пожарного прицепа к месту тушения пожара должна быть организована администрацией сельского поселения.

Как планируется финансирование членов ДПД (боевая одежда, льготы пожарным, учеба членов ДПД на местах проживания жителей), источник финансирования необходимо определить на берегу, а затем плыть на другой берег. Структура ДПД в субъектах — это деятельность ВДПО, но пока дел практических не видно. Необходимо руководство данным направлением государством, т.к. потери людские в селе остаются на уровне постоянном. Нет практической профилактики пожаров, одна статистика МЧС причины пожаров и никакой ответственности структур власти, силовиков. Как будет решаться  пожарная безопасность в селе? ДПД сейчас голое и босое, тушат пожары без боевок. Пока бог миловал от «ЧП» при тушении пожаров на селе. Как планируется решать практически данные направления. Спасибо. Сергей. Успехов Вам в богоугодном деле. Народ Вас поддерживает в работе над данным законом. Ждем новостей хороших с голубых экранов. Удачи всем пожарным в тяжелой работе с огнем.

Законопроектом предусматривается, что финансовое материально-техническое обеспечение деятельности общественных объединений пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Под иными средствами подразумевается привлечение спонсоров, меценатов и других источников содержания, которые могут послужить на благо пожарного дела. Убедить людей в том, что необходимо обеспечить безопасность людей на территории, на которой они проживают – большая и кропотливая работа. В дореволюционной России находилось немало людей, которые выделяли средства для закупки различной одежды и оборудования для добровольцев. В свое время августейшая персона князь Львов возглавлял Российское императорское добровольное пожарное общество.

На мой взгляд, самая большая проблема ДПО в сельской местности — это отсутствие средств. Подавляющее большинство сельских поселений в настоящее время являются дотационными. Но мы надеемся, что при активизации экономической деятельности положение на селе исправится.

Предполагается, что пожарные добровольцы будут повышать свою квалификацию с той же периодичностью, как и сотрудники федеральной противопожарной службы в соответствии с программой подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы. Периодичность повышения квалификации зависит от должностной категории обучаемых и осуществляется не реже одного раза в 5 лет. Если техника, имеющаяся на вооружении данного подразделения, остается неизменной, то в прохождении повышения квалификации в данной ситуации каждого пожарного нет смысла. Если что-то изменилось в тактике пожаротушения, то руководитель сможет сам пройти переподготовку и этого будет достаточно.

У меня вопрос о страховании жизни и здоровья пожарных. Будет ли обязательным страхование представителей ДПД?

В первоначальной редакции законопроекта «О добровольной пожарной охране» предлагалось установить обязательное страхование жизни и здоровья добровольных пожарных, но это предложение не было поддержано Минфином России. В последнем варианте законопроекта предусматривается только добровольное страхование пожарных добровольцев, причем страховые суммы будут определяться общественным объединением пожарной охраны.

Скажите, пожалуйста, кто будет осуществлять надзор за добровольными пожарными дружинами? При каких условиях человека могут выгнать из ДПД?

Надзор за добровольными пожарными будет осуществлять общественное объединение пожарной охраны, членами которого они будут являться. Что касается оперативной деятельности, то они будут входить в состав гарнизонов пожарной охраны, что подразумевает совместную работу подразделений государственной противопожарной службы, добровольной пожарной охраны и иных видов пожарной охраны.

Законопроектом не предусматривается разработка региональных положений о добровольных пожарных дружинах. Основами организации добровольной пожарной охраны будут служить федеральные законы: «О пожарной безопасности», «Об общественных объединениях», «О добровольной пожарной охране» и другие. Условия участия добровольного пожарного или юридического лица в деятельности подразделений добровольной пожарной охраны будут устанавливаться гражданско-правовым договором на выполнение им работ по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Как давно существуют добровольные пожарные дружины в России, и чем, помимо тушения пожаров, они занимаются?

Исторический опыт свидетельствует, что добровольная пожарная охрана в России родилась и существовала многие века. В дореволюционной России ее деятельность осуществлялась в рамках Российского императорского добровольного пожарного общества, которое возглавлялось членами царской семьи. Традиции совместной борьбы с пожарами в народе укрепились очень сильно, и сохранились даже после революции. К 1917 году в составе Императорского Российского пожарного общества насчитывалось 3600 организаций: городских добровольных пожарных обществ – 952, городских добровольных пожарных дружин – 1377, фабрично-заводских пожарных обществ и дружин – 960, других пожарных организаций — 261. В ИРПО было зарегистрировано более 1400 сельских пожарных обозов. Число действительных членов составляло свыше 400 тыс. человек. В XIX в. пожарные команды России, в соответствии с их устройством, способом содержания и другими особенностями, подразделялись на: «постоянные» — команды, готовые сразу выехать к месту пожара, и на «вольные» (добровольные) — те, члены которой собирались только в случае пожара, имея у себя лишь противопожарный инвентарь, в виде так называемого пожарного обоза.

Есть два вида подразделений добровольной пожарной охраны — это добровольная пожарная команда, в составе которой есть выездная пожарная техника, и добровольная пожарная дружина, которая может обеспечивать профилактические мероприятия, а также участвовать в тушении пожаров. Что касается дружины, то для организации дежурства на объекте необходимо от двух до пяти человек в сутки в зависимости от объема производства или площадей, которые они обслуживают.

Дружины юных пожарных ни в коем случае нельзя привлекать к тушению пожаров. Они могут заниматься профилактикой, то есть проводить пропаганду правил пожарной безопасности: изготавливать плакаты, проводить различные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности в том месте, где они живут. Есть немало случаев, когда молодежь участвует в тушении пожара или спасает людей из огня. Но все это происходит только по их личной инициативе. Добровольные пожарные дружины юных пожарных — это один из способов профессиональной ориентации детей в нашем обществе, что способствует их физическому воспитанию и дальнейшему профессиональному выбору. Юные пожарные принимают участие в различных соревнованиях по пожарно-прикладному спорту, в том числе и всероссийского уровня. Они входят в состав сборных команд и от их результата зависит общий результат сборной команды.

Конечно, есть. Практически во всех странах издавна существуют добровольные пожарные дружины. Разница только в количестве. Например, в Польше ДПД составляет основу пожаротушения страны, так как система добровольной пожарной охраны достаточно хорошо развита.

В МЧС России есть научно-исследовательское учреждение ВНИИПО, которое занимается вопросами разработки пожарной техники для тушения различных видов пожаров, в том числе с применением робототехники. За последние три года институтом создано 4 образца пожарных роботов, которые могут тушить газонефтяные фонтаны и пожары в условиях традиционных и химических аварий, а также выполнять аварийно-спасательные работы по разграждению завалов, по извлечению взрывоопасных и химически опасных предметов. Что касается основных автомобилей, то в год ориентировочно появляется от трех до пяти новых образцов.

Завершающее слово Михаила Верзилина:В завершении онлайн-конференции хотелось бы поблагодарить всех пользователей интернет, присоединившихся к нам сегодня, за интересные и содержательные вопросы. Благодаря и вашему участию в проект закона «О добровольной пожарной охране» поступило более 1000 предложений. Мы всегда готовы с вами сотрудничать и общаться. Ваша заинтересованность в обеспечении безопасности людей помогает нам лучше понять ситуацию, которая существует на сегодняшний день, и сделать соответствующие выводы. Желаю вам удачи. До новых встреч.